甘震党发〔2010〕10号

甘震党发〔2010〕10号

 

  关于印发《甘肃省地震局反腐倡廉制度建设

   活动实施方案》的通知

 

局（所）各单位：

    现将《甘肃省地震局反腐倡廉制度建设活动实施方案》印发给你们，请遵照执行。

 

 

 

     附件：甘肃省地震局反腐倡廉制度建设活动实施方案

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                    二〇一〇年六月三十日

 

 

 

                        甘肃省地震局反腐倡廉制度建设活动实施方案

 

    为深入推进局（所）反腐倡廉制度建设，根据中国地震局党组《关于加强反腐倡廉制度建设的意见》，结合局（所）实际，制定本实施方案。

    一、反腐倡廉制度建设活动的总体要求

   （一）指导思想

    以胡锦涛同志在中央纪委第五次全会上的重要讲话为指导，认真贯彻中国地震局党组《关于加强反腐倡廉制度建设的意见》和《地震系统反腐倡廉制度建设活动实施方案》的部署要求，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，创新思路，联系实际，突出重点，扎实推进局（所）反腐倡廉制度体系建设。

   （二）工作原则

    1.全面规划。认真总结工作经验，准确把握防震减灾新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，全面推进教育、监督、预防、惩治等方面制度建设。

    2．突出重点。以健全权力运行制约和监督机制为重点，完善民主决策程序、人财物事管理、党务政务事务公开等关键环节和重点领域的制度建设。

    3．有效管用。注重制度建设的针对性、系统性和可操作性，完善落实制度的工作机制和保障性措施，明确责任，强化责任追究力度。

   （三）工作目标

    经过 2 年左右的努力，建立健全切合局（所）实际的反腐倡廉制度体系，使党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效。

    二、反腐倡廉制度建设活动的实施步骤

   （一）动员部署阶段（2010 年6 月）

    1．开展动员学习。组织有关部门领导干部认真学习十七届中央纪委第五次全会精神，特别是胡锦涛总书记的重要讲话，以及中国地震局党组关于反腐倡廉制度建设的要求，明确目标任务和工作重点，统一思想认识。

    2．成立组织机构。局（所）成立反腐倡廉制度建设活动领导组织机构和办事机构。

    3.制定实施方案。认真组织调研，制定局（所）反腐倡廉制度建设活动实施方案，明确责任分工和工作任务。

   （二）建立健全阶段（2010 年7月至 2011 年 8 月）

按照“废、改、立”的要求，完成局（所）现有反腐倡廉制度的清理、修订和完善，建立科学合理、行之有效的制度体系。

    1．清理现有制度。对不符合现行法律法规与政策要求的、不切合实际情况的、不能有效发挥作用的、不适应防震减灾事业发展的制度应予废止；对执行效果好、能够发挥作用、群众认可的制度予以保留。

    2．修订完善制度。通过调查研究评估，对不够严密和完善、缺乏针对性和可操作性的制度应予修订；找准局（所）在反腐倡廉制度建设方面的空白，以及存在腐败隐患的重点领域和关键环节，作为制度建设的切入点和着力点，抓好制度的完善和建立。

    3．保障制度落实。建立落实制度的保障机制，明确各项制度责任部门，抓好制度的落实，增强制度的执行力。

    4.加强制度的宣传教育。深入开展制度的宣传教育活动，使干部职工领会制度、熟知制度，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员、干部的行为准则。

   （三）总结验收阶段（2011 年 8 月至 12 月）

按照中国地震局检查验收的统一部署和要求，局（所）活动领导小组办公室认真做好工作总结，在 2011 年 10 月 30 日前将局（所）活动开展情况的总结报告和反腐倡廉制度汇编报中国地震局监察司，并准备好有关材料，做好中国地震局对我局的验收工作。

    三、反腐倡廉制度建设的主要内容和工作任务

  （一）建立健全反腐倡廉教育制度

    1.完善党组理论中心组学习制度。继续把反腐倡廉教育列入党组理论学习中心组学习计划，每年安排反腐倡廉专题理论学习不少于两次；党政主要负责同志讲廉政党课，纪检组长作反腐倡廉专题报告。

    牵头部门: 党组办公室

    协助部门：纪检监察审计处 

    2.把学习贯彻《廉政准则》纳入到党员领导干部教育和作为党组领导班子、支部领导干部民主生活会的主要内容；处以上领导干部，每年安排两次以上反腐倡廉专题教育活动，并结合学习和工作实际撰写一篇党风廉政建设和反腐倡廉的学习论文或心得体会。

    牵头部门: 纪检监察审计处

    协助部门：人事教育处  党组办公室

    3.把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，纳入新任领导干部、后备干部、新录用公务员和新招聘事业单位工作人员的培训中，定期举办廉洁从政专题教育；在职工中积极开展遵纪守法、爱岗敬业、廉政勤政和先进典型示范教育，每年至少组织两次职工观看警示教育和反腐倡廉宣传教育展览。

牵头部门: 纪检监察审计处

    协助部门：人事教育处 党组办公室

    4．建立廉政文化建设长效机制。在巩固发展廉政文化建设成效基础上，进一步完善机制，把开展廉政文化建设列入到局（所）重要工作日程上，与防震减灾工作一起部署、一起抓落实。有计划、有针对性和有重点的开展经常性的廉政文化建设教育活动，把廉政文化建设步入规范化和制度化轨道。

    牵头部门: 纪检监察审计处

    协助部门：党组办公室  人事教育处

   （二）建立健全反腐倡廉监督制度

    1.健全党内监督制度。根据《中国共产党党内监督条例（试行）》，按照中国地震局党组和甘肃省纪委制定部署的党内监督各项制度，建立和完善局（所）相应的实施办法。

牵头部门: 纪检监察审计处

    协助部门：党组办公室  人事教育处

    2. 完善反腐倡廉领导体制和工作机制。认真贯彻执行中央、中国地震局和甘肃省委关于党风廉政建设和反腐倡廉的各项规章制度，建立健全局（所）反腐倡廉领导体制和工作机制，严格执行干部考核监督工作联席会议制度；健全对重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度；进一步完善局（所）《党风廉政建设责任制考核实施办法》。

    牵头部门: 纪检监察审计处

    协助部门：人事教育处  党组办公室

    3. 完善党务公开制度。按照中国地震局党组和省直机关工委党务公开工作的部署，积极推进局（所）党务公开制度，完善党组情况通报、情况反映、重大决策征求意见、党员定期评议领导班子成员等制度；加强机关党委工作规范，制定局《机关党委工作规则》。

    牵头部门: 党组办公室

    协助部门：纪检监察审计处  人事教育处

    4．健全完善干部人事制度。完善局（所）干部选拔、管理、评价、使用和激励机制；按照中国地震局统一部署，扎实推进事业单位人事制度改革，制定和完善局（所）相应的实施办法和管理制度；认真落实党员领导干部报告个人有关事项规定、公务员考录、干部选拔任用自查和考评等制度；规范事业单位公开招聘工作；待国家《事业单位工作人员考核规定》颁布后，修订《局（所）职工年度考核办法》。

    牵头部门: 人事教育处

    协助部门：计划财务处 纪检监察审计处

    5.建立和完善财务管理制度。依照国家、中国地震局和省政府有关财务管理的法律法规，制定局（所）《预算管理办法》、《现金管理办法》、《银行存款管理办法》。进一步完善重大项目专家评议和论证制度。

    牵头部门: 计划财务处

    协助部门：纪检监察审计处

    6.完善内部审计监督制度。认真贯彻执行领导干部任期经济责任审计和离任审计制度，建立和完善审计调查、专项审计等多种形式的监督机制；进一步完善委托社会中介审计的监督机制；制定局（所）《基建工程项目审计实施办法》。

    牵头部门: 纪检监察审计处

    协助部门：计划财务处

    7. 完善地震安全性评价收费管理和经营性实体监管制度。根据《甘肃省地震安全性评价暂行收费标准》试行一年的实际情况，进一步修订完善，并正式出台《甘肃省地震安全性评价收费管理办法》；加强对经营性实体的监管，制定局（所）《经营性实体监督管理办法》。

    牵头部门: 开发部

    协助部门：震害防御处 工程院  抗震院

   （三）建立健全反腐倡廉预防制度

    1.建立预防腐败信息系统。建立局（所）审计与财务联网，加强对财务运行过程、大额资金流向和财务制度执行情况等进行监控审计，发现问题及时提醒指出。

    牵头部门: 纪检监察审计处

    协助部门：计划财务处

    2. 按照有关法律法规和廉洁自律要求，建立和完善经营性资产管理、财务运行、收入分配等规章制度，规范内部管理，防范风险，保障国有资产安全。

牵头部门: 计划财务处

    协助部门：开发部  纪检监察审计处

    3.完善重大决策征求意见和信息政务公开制度。制定局（所）《重大决策征求意见办法》；建立健全信息公开工作机制，及时公布、更新地震系统政府信息公开指南、信息公开目录；修订完善局《政务事务公开工作手册（试行）》。

    牵头部门: 办公室

    协助部门：纪检监察审计处  相关部门

    4.完善科研项目和出国（境）管理制度。依据国家和中国地震局有关文件，修订完善科研项目管理办法和相关配套制度；强化项目经费管理，加强资金监管，杜绝违规使用经费的情况发生；完善出国（境）计划报批制度，加强出国（境）经费控制，严肃外事纪律。

    牵头部门: 科技发展处

    协助部门：计划财务处 纪检监察审计处

    5.完善地震安全性评价和行政执法管理制度。制定《甘肃省地震二级安全性评价工程师注册实施办法》；根据省政府统一安排，制定网上防震减灾行政许可实施管理办法；完善地震安全性评价工程师继续教育制度；制定《甘肃省防震减灾行政处罚自由裁量权细化标准(试行》。

    牵头部门: 震害防御处

    协助部门：相关部门

   （四）建立健全反腐倡廉惩治制度

    1.认真贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等法规制度，严格执行领导干部任职谈话、廉政谈话、诫勉谈话等制度；建立党政领导干部问责、干部组织处理、干部选拔任用责任追究等制度。

    牵头部门: 纪检监察审计处

    协助部门：人事教育处

    2.建立违纪行为惩处和责任追究制度。依据中国地震局即将制定出台的《事业单位工作人员惩戒暂行办法》、《领导干部违反廉洁自律规定处理办法》、《干部选拔任用和重大项目决策失误责任追究办法》。建立和完善局（所）相应的制度办法。 

    牵头部门: 人事教育处

    协助部门：纪检监察审计处

    3.加大对执行制度不力和违纪违规行为的惩治力度。加强对贯彻执行党的方针政策、中国地震局和省委、省政府各项重大工作部署情况的监督，及时发现和纠正有令不行、有禁不止、各行其是的行为；严厉惩处党员领导干部违反廉洁自律规定的行为，重点查处在易发多发的工程建设项目招投标、政府采购和科技开发等方面的商业贿赂案件。

    牵头部门: 党组纪检组

    协助部门：纪检监察审计处

    4.加强信访举报，提高办案能力和水平。加强群众信访举报工作，健全举报人和证人保护制度；加强对新形势下办案工作特点和规律的研究，正确把握政策和策略，综合运用法律、纪律、行政和组织处理等方式和手段，注重从审计、查办案件、专项检查、干部考核考察等工作中发现案件线索，建立纪检监察审计处、人事教育处、机关党委、计划财务部门在查办案件工作中的协同联动机制，进一步形成惩治腐败的整体合力。

    牵头部门: 纪检监察审计处

    协助部门：人事教育处 党组办公室 计划财务处

    四、加强组织领导，确保反腐倡廉制度建设取得实效

   （一）加强组织领导，确保责任落实

    局党组是反腐倡廉制度建设的责任主体，要切实加强领导，把贯彻落实中国地震局党组《关于加强反腐倡廉制度建设的意见》，和局（所）《实施方案》作为一项政治任务，列入党组重要议事日程，同防震减灾工作一起部署、一起落实、一起检查。党组书记负总责，及时研究解决贯彻《实施方案》过程中的重要问题。纪检组长负责组织协调，党组其他成员要根据分工，抓好职责范围内的工作。纪检监察审计处会同领导小组办公室成员单位协助党组抓好《实施方案》的组织实施。

   （二）认真组织实施，确保制度质量

    各部门、各单位主要领导要高度重视，按照局（所）《实施方案》的部署，落实工作任务，明确工作职责、目标任务、完成时限。各牵头单位要认真履行主抓责任，制定工作计划，认真组织实施；协助单位要密切配合，相互支持，保证工作任务的完成。在制度制定过程中，要紧紧抓住权力运行制约和监督机制这个重点，着力解决突出问题，增强制度的针对性、可操作性，确保制度质量和实效。

   （三）加强督促检查，确保任务落实

    党组纪检组要认真履行职责，对各部门、各单位贯彻落实局（所）《实施方案》情况进行适时督查和专项检查，及时发现、解决制度建设和执行中的问题；各责任部门要对工作进展情况进行自查；党组要把反腐倡廉制度建设和执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核范围，作为年度领导干部考核述职述廉的重要内容；对虚于应付、不抓不管、所承担任务落实不力的给予通报批评，确保局（所）《实施方案》确定的各项工作任务落到实处。

 

 

 

 

 

 

主题词：地震 反腐倡廉 制度建设 方案 通知           

甘肃省地震局办公室            2010年7月6日印发